Samlet oversikt over utviklingen i antall tilsyn 2020-2023

Tabellen under gir en oversikt over utviklingen i antall planlagte tilsyn for de lovområdene der vi har registrert at det er gjennomført tilsyn i perioden 2020-2023.

Tabell 1: Samlet oversikt over utviklingen i antall planlagte tilsyn for det enkelte lovområde i perioden 2020-2023

Antall tilsyn for hvert lovområde 2016-2023

Under følger en oversikt over utviklingen i antall tilsyn for det enkelte lovområde, der vi også har inkludert data som foreligger fra forrige undersøkelse. I den grad vi har fått opplysninger om det fra tilsynsmyndighetene, inngår også informasjon om hvilke type tilsyn som er gjennomført og hvilken metode som er brukt i gjennomføringen av tilsynet.

Opplæringsloven

Utviklingen i antall tilsyn over tid viser at antall tilsyn i perioden 2020-2023 etter opplæringsloven er på et lavere nivå enn perioden 2016-2019. I perioden 2020-2023 ser vi en tendens til at antallet stedlige tilsyn har gått ned, mens antall dokumenttilsyn har gått opp. Vi ser også at det er blitt innført digitale tilsyn. Med digitale tilsyn menes tilsyn der hele eller deler av tilsynet er gjennomført digital via for eksempel Teams eller andre digitale plattformer.

Tabell 2: Antall tilsyn med opplæringsloven fra 2016-2023

Kilde: DFØ-rapport 2020:9, statsforvalternes tilsynsrapporter

Barnehageloven

Antall tilsyn etter barnehageloven er også på et lavere nivå i perioden 2020-2023, sammenlignet med perioden 2016-2019. Her er det, i likhet med opplæringsloven, en tendens til at antall stedlige tilsyn er redusert, mens antall dokumenttilsyn har hatt en økning. I tillegg ser vi også her innslag av digitale tilsyn.

Tabell 3: Antall tilsyn med barnehageloven fra 2016-2023

Kilde: DFØ-rapport 2020:9, statsforvalternes tilsynsrapporter

Figur 4 viser hvordan de samlede tilsynene i perioden 2020-2023 etter opplæringsloven og barnehageloven fordeler seg mellom felles nasjonale tilsyn og egeninitierte tilsyn. Etter en økning i antall felles nasjonale tilsyn og nedgang i egeninitierte tilsyn fra 2020-2021, viser figuren at antall felles nasjonale tilsyn har sunket vesentlig fra 2021-2023, mens antall egeninitierte tilsyn har hatt en vesentlig økning.

I 2023 bestod felles nasjonale tilsyn kun av skolemiljø og internkontroll.  I perioden 2020-2022 bestod felles nasjonale tilsyn av flere temaer på både opplæring- og barnehageområdet. Temaene på opplæringsområdet var: 1) Skolemiljø samt pilotering av skolemiljø og internkontroll, 2) Elevenes utbytte av opplæringen og skolebasert vurdering, 3) Voksnes rett til grunn- og videregående opplæring, samt 4) Spesialundervisning. Temaene på barnehageområdet var: 1) Barnehagemyndighetens ansvar for veiledning og tilsyn, 2) Barnehagemyndighetens ansvar for godkjenning, 3) Spesialpedagogisk hjelp og 4) Individuell tilrettelegging for barn med nedsatt funksjonsevne

Figur 1: Forholdet mellom felles nasjonale og egeninitierte tilsyn med opplæringsloven og barnehageloven 2020-2023

Barnevernsloven

Hovedvekten av tilsyn etter barnevernsloven er landsomfattende tilsyn, og omfatter både kommunale og interkommunale barnevernstjenester. Perioden sett under ett ser vi en økning i antall tilsyn, og at antall tilsyn er på et høyere nivå i perioden 2020-2023 enn i perioden fra 2016-2019.

Tabell 5: Antall tilsyn med barnevernsloven fra 2016-2023

Kilde: DFØ-rapport 2020:9, Helsetilsynets årsrapporter 2020-2023

Sosialtjenesteloven

For sosialtjenesteloven ser vi at antall tilsyn i perioden 2016 til 2023 har økt, og at antall tilsyn er på et høyere nivå i perioden 2020-2023 sammenlignet med perioden 2016-2019. Videre viser tabellen under en økning i omfanget av tilsyn med andre metoder, og at det generelt er gjennomført flere tilsyn med sosialtjenesteloven ved andre metoder enn systemrevisjon i perioden 2016-2023. 

Tabell 6: Antall tilsyn med sosialtjenesteloven fra 2016-2023

Kilde: DFØ-rapport 2020:9, Helsetilsynets årsrapporter 2020-2023

Helse- og omsorgstjenesteloven

Antall tilsyn med helse- og omsorgstjenesteloven har i motsetning til de to foregående lovområdene hatt en nedgang i perioden 2016-2023, ved at antall tilsyn er på et lavere nivå fra 2020-2023 enn de fire foregående årene. Tyngden av tilsyn de siste fire årene er på landsomfattende tilsyn med systemrevisjon som metode. Tilsyn med andre metoder i perioden 2020-2022 omfatter i hovedsak oppfølging av egenvurderinger. I 2023 er tilsyn med andre metoder en kombinasjon av ekstraordinært store tilsynssaker, stikkprøvetilsyn, oppfølging av egenvurderinger og av tidligere tilsyn, samt tilsyn der det er brukt en annen ikke spesifisert metode.

Tabell 7: Antall tilsyn med helse- og omsorgstjenesteloven fra 2016-2023

Kilde: DFØ-rapport 2020:9, Helsetilsynets årsrapporter 2020-2023

Folkehelseloven

Antall tilsyn etter folkehelseloven har vært av begrenset omfang i hele perioden 2016-2023, med unntak av i 2019 der det ble gjennomført et større landsomfattende tilsyn. I 2023 har Helsetilsynet gjort forberedelser til en ny planperiode med tilsyn etter folkehelseloven, og der det ikke er gjennomført noen tilsyn.

Tabell 8: Antall tilsyn med folkehelseloven i perioden fra 2020-2023

Kilde: Helsetilsynets årsrapporter 2020-2023

Helseberedskapsloven

Tilsyn etter helseberedskapsloven er gjennomført som felles tilsyn i samarbeid med tilsyn kommunal beredskapsplikt etter sivilbeskyttelsesloven. Antall tilsyn har vært på et jevnt nivå i perioden 2020-2023, med unntak av i 2022, der det har vært gjennomført et høyere antall tilsyn.

Tabell 9: Antall tilsyn med helseberedskapsloven fra 2020-2023

Kilde: Helsetilsynets årsrapporter 2020-2023

Introduksjonsloven og integreringsloven

Tilsynene i perioden 2016-2020 var etter introduksjonsloven, mens tilsynene fra 2021 har vært etter integreringsloven som trådte i kraft fra 1. januar 2021. Alle tilsynene er nasjonale tilsyn, der tema for tilsyn i 2020 var individuell plan. I 2021 ble det ikke gitt resultatmål om gjennomføring av tilsyn og begge de gjennomførte tilsynene inngikk som del av pilotering av nytt tilsynsopplegg for perioden 2022-2025. I 2023 var «Differensiering av introduksjonsprogram og opplæring i norsk» tema for tilsyn. Tabellen viser en nedgang i antall tilsyn i perioden 2016-2020, og at antall tilsyn er på et lavere den siste fireårs-perioden.

Tabell 10: Antall tilsyn med introduksjonsloven og integreringsloven fra 2016-2023

Kilde: DFØ-rapport 2020:9, statsforvalterenes årsrapporter og tilsynsrapporter

Krisesenterloven

Antall tilsyn med krisesenterloven inkluderer kontroll av kommuner som har eget krisesenter og som har krisesentersamarbeid med andre kommuner. Alle de rapporterte tilsynene er ordinære, egeninitierte tilsyn med statsforvalteren som tilsynsfører. Antall tilsyn varierer noe fra år til år, og har vært på et relativt stabilt nivå i perioden 2016-2023. Som følge av endret ansvar for krisesenterloven fra og med 2020, ble det etter dette innført en ny rutine der Statsforvalteren skal sende tilsynsrapporter til Bufdir.

Tabell 11: Antall tilsyn med krisesenterloven fra 2016-2023

Kilde: DFØ-rapport 2020:9, statsforvalterenes tilsynsrapporter til Bufdir

Brann- og eksplosjonsvernloven  

DSB fører tilsyn landets brann- og redningsvesen etter brann- og eksplosjonsvernloven. Tilsynet er gjennomført som dokumenttilsyn, og oversikten under viser at det varierer fra år til år om DSB gjennomfører tilsyn avhengig av prioriteringer.

Tabell 12: Antall tilsyn med brann- og eksplosjonsvernloven fra 2016-2023

Kilde: DFØ-rapport 2020:9, DSB

Sivilbeskyttelsesloven

Ansvaret for tilsyn etter sivilbeskyttelsesloven er delt mellom statsforvalteren som fører tilsyn med kommunal beredskapsplikt og Sivilforsvaret, som fører tilsyn med tilfluktsrom. Tilsyn med kommunal beredskapsplikt gjennomføres i mange embeter som et fellestilsyn med helseberedskap jf. tabell xx over. Utviklingen i antall tilsyn i perioden 2016-2023 viser at antall tilsyn er på et lavere nivå i perioden 2020-2023, sammenholdt med den foregående fireårs-perioden.

Tabell 13: Antall tilsyn med sivilbeskyttelsesloven fra 2016-2023

Kilde: DFØ-rapport 2020:9, DSB

Produktkontroll loven

DSB fører tilsyn med aktørplikter etter produktkontroll loven knyttet til produktsikkerhet og lekeplassutstyr, og har i løpet av de fire siste årene gjennomført tre slike tilsyn i 2023.

Tabell 14: Antall tilsyn med produktkontroll loven fra 2020-2023

Kilde: DSB

El-tilsynsloven

Tilsyn med el-tilsynsloven gjennomføres av det lokale elektrisitetstilsyn (DLE) og er i hovedsak tilsyn etter avtale med Sjøfartsdirektoratet på båter som kommunene eier. Med unntak av 2023, er det gjennomført et fåtall stedlige tilsyn per år etter el-tilsynsloven på det maritime området.

Tabell 15: Antall tilsyn med el-tilsynsloven (maritimt) fra 2020-2023

Kilde: DSB

Arbeidsmiljøloven  

Arbeidstilsynet sine tilsyn er risikobaserte. Offentlig sektor kommer ut med en høy risiko for blant annet muskel-, skjellet- og psykiske plager. Av den grunn er antallet tilsyn med kommunene relativt høyt og økende de siste årene. Særlig har antallet stedlige tilsyn økt, og over tid utgjør stedlige tilsyn en stadig større andel av de totale tilsynene. Antall dokumenttilsyn varierer noe fra år til år, og fra 2020 er også digitale tilsyn tatt i bruk. Tallene inkluderer også hendelsesbaserte tilsyn, det vil si tilsyn som oppfølging etter arbeidsulykker, melding om kritikkverdige forhold (tips) eller melding fra leger, spesifisert i tabell 17.

Tabell 16: Antall tilsyn med arbeidsmiljøloven fra 2016-2023³⁵

Kilde: Arbeidstilsynet. Tallene inkluderer kommunale foretak, kommunale enheter og interkommunale selskaper

Tabell 17: Antall tilsyn som følge av oppfølging av ulykker og kritikkverdige forhold (hendelsesbaserte tilsyn)

Kilde: Arbeidstilsynet

Arkivloven

For antall tilsyn etter arkivloven er det en tendens til et færre tilsyn i perioden etter 2020, enn den foregående fireårsperioden. Hovedandelen av tilsyn i perioden 2020-2023 er gjennomført som stedlige tilsyn, mens det færre eller ingen dokumenttilsyn, med unntak av i 2021. Fire av dokumenttilsynene i 2022 er hendelsesbaserte tilsyn, mens det var ett hendelsesbasert tilsyn i 2023.

Tabell 18: Antall tilsyn med arkivloven fra 2016-2023

Kilde: DFØ-rapport 2020:9, tilsynskalenderen

Personopplysningsloven  

Datatilsynet hadde et stort tilsynsprosjekt i 2023 mot kommunal sektor etter personopplysningsloven. Tilsynene var i hovedsak dokumenttilsyn, men det var også enkelte stedlige tilsyn. Ut over dette prosjektet er det ikke gjennomført andre tilsyn i perioden 2020-2023. For perioden 2016-2023 under ett, ser vi at det ble gjennomført mer jevnlige tilsyn i den første fireårsperioden, enn etter 2020.

Tabell 19: Antall tilsyn med personopplysningsloven 2016-2023

Kilde: DFØ-rapport 2020:9, Datatilsynet

Universell utforming

Alle tilsynene med universell utforming i perioden 2020-2023 var innen utdanningssektoren. Totalt er det ført tilsyn med syv kommuner i perioden, hvorav seks var i 2023. I tillegg har Digitaliseringsdirektoratet ført digital kontroll med om kommunene har fått på plass en tilgjengelighetserklæring.

Tabell 20: Antall tilsyn med bestemmelsene om universell utforming 2020-2023

Kilde: Digitaliseringsdirektoratet

Matrikkelloven

Antall tilsyn med matrikkelloven har variert en del i perioden 2020-2023, sammenlignet med perioden 2016 til 2019, da antall tilsyn var mer stabilt. Alle tilsyn etter matrikkelloven er planlagte tilsyn. I 2020 og 2021 er det kun gjennomført stedlige tilsyn. I 2022 ble det jobbet med innføring av dokumenttilsyn i tett samarbeid med utvalgte pilotkommuner. Som et resultat av dette er det i all hovedsak gjennomført dokumenttilsyn i 2023.

Tabell 21: Antall tilsyn med matrikkelloven 2016-2023

Kilde: DFØ-rapport 2020:9, Kartverket

Havne- og farvannsloven

I perioden 2020 til 2023 har det vært noe økning i antall tilsyn etter havne- og farvannsloven. Alle tilsynene gjennomføres som stedlige tilsyn, og der deler av tilsynene er rettet mot havnevesen med IKS og AS som organisasjonsform. I 2022 gjennomførte Kystverket 26 tilsyn og i 2023 19 tilsyn med havnevesen som har IKS/AS som organisasjonsform.

Tabell 22: Antall tilsyn med havne- og farvannsloven 2020-2023

Kilde: Kystverket

Matloven – plantevernforskriften

Mattilsynet har ikke tilgjengelige data som skiller ut tilsyn med kommunene etter matloven ut over plantevernforskriften. Antall tilsyn i tabellen er avgrenset til tilsyn (inspeksjon) hos landbrukskontorene etter plantevernmiddelforskriften.

Tabell 23: Antall tilsyn med plantevernforskriften 2020-2023

Kilde: Mattilsynets saksbehandlingssystem (MATS)

Forurensningsloven

Utviklingen i tilsyn etter forurensningsloven viser et noe høyere nivå i antall tilsyn i perioden fra 2020-2023, sammenlignet med den foregående fireårs-perioden. Hovedandelen av tilsynene er stedlige tilsyn, og det er bare gjennomført et fåtall dokumenttilsyn. Oversikten over antall tilsyn omfatter både egeninitierte tilsyn, hendelsesbaserte tilsyn og aksjonsbaserte tilsyn som er initiert av Miljødirektoratet. Hendelsesbaserte tilsyn har vært knyttet til oppfølging av «klage/hendelse/tips». Ett av tilsynene i 2022 og to tilsyn i 2023 var slike tilsyn.

Tabell 24: Antall tilsyn med forurensningsloven 2016-2023

Kilde: DFØ-rapport 2020:9, Miljødirektoratet

Fotnoter

³⁵Arbeidstilsynet har sendt justerte tall til DFØ for perioden 2016 – 2019, slik at tallene for denne perioden ikke er sammenlignbare med de som inngikk i DFØ-rapport 2020:9.