Uttalelsen gjelder om et departement kan gi egne tildelingsbrev til ulike enheter i en underliggende virksomhet. Den henviser til bestemmelsene punkt 1.5, 1.6 og 2.3.
Tolkningsuttalelse fra DFØ av 17. desember 2019
Mottaker: Olje- og
energidepartementet
Vår referanse: 19/532-2
Publisert: 1. juni 2021
DFØ fikk en henvendelse fra Olje- og energidepartementet 4. november 2019, knyttet til bruken av virksomhetsbegrepet og tildelingsbrev. Departementet stilte der spørsmål om det ville være et eksplisitt brudd på økonomiregelverket om en velger å gi et eget tildelingsbrev til en enhet innenfor en underliggende statlig virksomhet, der denne enheten har uavhengighet hjemlet i lov. Spørsmålet gjaldt Reguleringsmyndigheten for energi, som er organisert som en uavhengig enhet innenfor virksomheten Norges vassdrags- og energidirektorat.
DFØs tolkningsuttalelse
Departementets tildelingsbrev til underliggende virksomheter er regulert i reglement for økonomistyring i staten («reglementet») § 7, med nærmere krav i bestemmelser om økonomistyring i staten («bestemmelsene») punkt 1.5. (…) I reglementet er kravene rettet til «departementene», så det gir ingen avklaring på spørsmålet fra OED at det i teksten brukes «tildelingsbrevene» i flertall.
I bestemmelsene punkt 1.5 er kravene formulert slik at de retter seg til det enkelte departementet. Det framgår blant annet at «Departementet skal følge opp Stortingets vedtak og forutsetninger i det årlige tildelingsbrevet til virksomheten» og det omtales også krav til innholdet i tildelingsbrevet (dvs. i bestemt form entall). Regelverket er altså basert på at det går ett tildelingsbrev fra departementet til en underliggende virksomhet (og eventuelt supplerende tildelingsbrev til dette). Vi oppfatter fra DFØ også at dette – muligens uten faste unntak – er praksisen som følges.
Det er imidlertid ikke en helt entydig sammenheng i bestemmelsene som innebærer både at departementene skal sende og virksomheter motta ett tildelingsbrev (og ikke flere). I bestemmelsene punkt 1.5 siste avsnitt omtales situasjoner der en virksomhet mottar bevilgninger fra flere departementer, med krav om at det departementet som har det overordnede administrative ansvaret for virksomheten, skal samordne styringssignalene. Det er vår forståelse at dette kravet ikke innebærer at tildelinger med mer alltid må samordnes i ett felles tildelingsbrev fra departementene til virksomheten. Det innebærer at virksomheter i noen slike tilfeller vil kunne motta flere tildelingsbrev.
Til det konkrete spørsmålet i henvendelsen fra Olje- og energidepartementet, er DFØs vurdering at det ikke vil være et eksplisitt brudd på bestemmelser om økonomistyring i staten dersom Olje- og energidepartementet velger å gi Reguleringsmyndigheten for energi et eget tildelingsbrev (på grunnlag av deres uavhengighet hjemlet i lov), selv om de er en del av virksomheten Norges vassdrags- og energidirektorat. Det vil imidlertid som nevnt være uvanlig, og en bør først ha vurdert andre alternativer. Det vil etter vår vurdering også være viktig at det framgår tydelig hva som er den underliggende virksomheten til departementet (som enheten inngår i), for eksempel ved at tildelingsbrevet i dette tilfellet går til Norges vassdrags- og energidirektorat som sådan.
Spørsmålet om ett eller flere tildelingsbrev vil for øvrig ikke ha betydning for årsrapporten fra virksomheten. Det følger av kravene i bestemmelsene punkt 1.6.1 og 2.3.3 at en virksomhet skal avgi én samlet årsrapport (i dette tilfellet for Norges vassdrags- og energidirektorat).