Innsikt i behov og praksis

DFØ får innsikt om behov, praksis og utfordringer med overholdelsen av økonomiregelverket, i alle faser av regelverksforvaltningen, for eksempel i forbindelse med henvendelser fra virksomheter, kurs vi arrangerer og Riksrevisjonens revisjoner.

Forvaltningen av økonomiregelverket drar nytte av den samlede kompetansen i DFØ på områdene styring, organisering og ledelse. Samtidig benytter DFØ kompetansen på økonomiregelverket for å bidra til kvaliteten på utredningsprosjekter, evalueringer og områdegjennomganger som DFØ gjennomfører. I 2024 bidro DFØ særlig med regelverkskompetanse i områdegjennomgangen av overføring av ubrukte bevilgninger og i prosjektet om innovasjon og finansiering. Tverrfaglig arbeid gir en bedre forståelse av behov og praksis i forvaltningen.

Arbeidet med tilskudd.no har gitt oss innsikt i praksis i tilskuddsforvaltningen og vært en viktig arena for dialog med tilskuddsforvaltere. DFØ har hatt ansvar for tilskudd.no siden 2019, men fra 2025 overtok Lotteri- og stiftelsestilsynet ansvaret. I arbeidet med tilskudd.no har vi brukt nye metoder og benyttet digitalisering som et verktøy for å implementere kravene i økonomiregelverket. Vi tar med oss erfaringen fra dette arbeidet i forvaltningen av økonomiregelverket.

I 2024 gjennomførte vi en egen spørreundersøkelse for virksomheter som hadde spurt oss om økonomiregelverket de to siste årene. Undersøkelsen ga oss innsikt i hvilke deler av statsforvaltningen som kontakter oss, hvordan de opplever svarene vi gir, samt hvordan de opplever regelverket. Erfaringene fra undersøkelsen gir oss grunnlag for å jobbe videre i 2025 med å få brukerinnsikt om hvordan forvaltningen opplever tjenestene våre.

Forslag til regelverksendringer i 2024

Vi har i 2024 foreslått endringer i følgende rundskriv:

• R-101 Statens kontoplan for statsbudsjettet og statsregnskapet
• R-102 Standard kontoplan for statlige virksomheter
• R-114 Bruk av de statlige regnskapsstandardene (SRS) i virksomhetsregnskapet og i SRS 1 Presentasjon av virksomhetsregnskapet og SRS 17 Anleggsmidler
• R-115 Utarbeidelse og avleggelse av statlige virksomheters årsregnskap

Implementering

Implementering er tiltak for å sikre at regelverket er kjent og forstått av de som skal bruke det. Eksempler på implementering er veiledning i større saker, veiledning på nett, kurs og svar på henvendelser fra statlige virksomheter.

Veiledning i større saker

I 2024 brukte DFØ mye kapasitet på regelverksområdet til å veilede statlige virksomheter som skal innføre obligatorisk SRS, i samarbeid med Regnskapsdivisjonen i DFØ som har ansvar for innføringsløpet. Utsatt frist for lokale lønnsforhandlinger i staten i 2024 førte til betydelig merarbeid på regelverksområdet. Arbeidet var i hovedsak knyttet til regnskapsføring av pensjonspremie for regnskapsåret 2024 og avsetning for påløpt lønn i 2024 knyttet til lønnsoppgjøret som først ble utbetalt i 2025. DFØ samarbeidet godt med Arbeids- og inkluderingsdepartementet, Statens pensjonskasse, Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet og Finansdepartementet i dette arbeidet.

DFØ har også gitt råd om regnskapsmessig behandling av omorganiseringer og endringer i virksomheter. Eksempler på dette er opprettelsene av Departementenes digitaliseringsorganisasjon og Direktoratet for eksportkontroll og sanksjoner, Norsk nukleær dekommisjonerings overtakelse av Institutt for energiteknikk, og endring av tilknytningsform for Norges forskningsråd.

DFØ holdt også 12 innlegg hos statlige virksomheter om ulike temaene innenfor etats- og virksomhetsstyring i 2024. Temaene som de statlige virksomhetene er opptatt av innenfor styring er omtalt nærmere under «henvendelser fra statlige virksomheter».

Veiledning på nett

I tildelingsbrevet for 2024 fikk DFØ i oppdrag å videreutvikle veiledningen på nett om statlig tilskudd. Vi kartla brukerbehov og utviklet faglige budskap som både dekker brukernes behov og DFØs behov for å veilede om økonomiregelverket. Nettsidene ble publisert på dfo.no i desember 2024. Veiledningen er bygd opp som steg i en tilskuddsreise, med veiledning om kravene til tilskuddsforvaltning i økonomiregelverket og forvaltningsloven. Nettsidene forklarer hva som skal gjøres, hvordan det skal gjøres og hvem som har ansvaret i hver fase av tilskuddsforvaltningen. De nye veiledningssiden er et viktig bidrag til å øke kompetansen om forvaltning av statlig tilskudd.

DFØ startet høsten 2024 arbeidet med å oppdatere veiledningen på nett om nettoføringsordningen for budsjettering og regnskapsføring av merverdiavgift i staten. Veiledningsteksten er modernisert og tilpasset virksomhetenes behov. Planen er å publisere ny veiledningstekst før sommeren 2025.

Kurs og nettverk

I 2024 gjennomførte vi blant annet veiledningsmøter hos statlige virksomheter, samlinger for virksomheter som skal ta i bruk obligatorisk SRS, nettverksmøte for tilskudd, nettverksmøte for regelverksforvaltning, digitalt kurs om økonomiregelverket og arena for ledere av tilskuddsenheter i statlige virksomheter. Vi arrangerte også Regnskapsdagen med over 350 påmeldte. Vi hadde godt oppmøte på arrangementene i 2024 og vi fikk gjennomgående gode tilbakemeldinger fra deltakerne.

Henvendelser fra statlige virksomheter

DFØ får jevnlig henvendelser fra departementer og statlige virksomheter om økonomiregelverket. Mange av henvendelsene består av flere spørsmål som varierer i tema og kompleksitet. Spørsmålene vi får gir oss nyttig brukerinnsikt.  Noen spørsmål er kjente problemstillinger, mens andre er nye. I noen tilfeller fører de nye problemstillingene til utredning og mulig forslag om endringer i økonomiregelverket. Spørsmål av prinsipiell karakter forelegges Finansdepartementet før vi svarer.

En av DFØs oppgaver som forvalter av økonomiregelverket, er å klargjøre hvordan regelverket skal forstås. I noen henvendelser må vi vurdere og tolke økonomiregelverket. Svar på slike henvendelser kan bli publisert som tolkningsuttalelser. Vi publiserte ingen tolkningsuttalelser i 2024. Tolkningsuttalelser fra tidligere år ligger på dfo.no, se Tolkningsuttalelser til økonomiregelverket - DFØ (dfo.no). Antall henvendelser økte med 11 prosent fra 2023 til 2024. Tabell 1 gir en oversikt over henvendelser om økonomiregelverket som DFØ har behandlet de siste fem årene i egenskap av forvalter av økonomiregelverket. Vi har kategorisert henvendelsene etter tema og kapitler i bestemmelsene.

Økningen i henvendelser og sparremøter om etats- og virksomhetsstyring kan skyldes at flere kjenner til våre tjenester. Om lag 1/3 av henvendelse vi får er fra departementene, mens de øvrige 2/3 er fra underliggende virksomheter. De temaene vi fikk flest spørsmål om innen etats- og virksomhetsstyring var oppfølging av mål og resultater, internkontroll og risikostyring. Stadig flere henvendelser handler om hvordan man best kan få ulike deler av styringen til å henge sammen.

Økningen i antall henvendelser på regnskapsområdet skyldes både at flere virksomheter fører regnskap etter SRS og at flere komplekse virksomheter tar i bruk SRS. De fleste av henvendelsene handler om utarbeidelsen av virksomhetenes åpningsbalanse, og mange av henvendelsene er svært komplekse. Etter hvert som flere departementer har gått over til SRS, har vi også fått flere spørsmål om verdsettelse av ikke-børsnoterte aksjer.

DFØ fikk også flere henvendelser om eksternfinansierte prosjekter og hvordan dette skal bokføres og rapporteres til statsregnskapet. Utfordringen for virksomhetene har blant annet vært at mottatt forskuddsbetaling fra eksterne har blitt inntektsført løpende, men skulle vært rapportert som en del av mellomværende med statskassen og inntektsført i takt med utgiftene i prosjektene jf. rundskriv R-101 punkt 5.1.1.

Antall henvendelser om tilskudd har vært lavere de siste årene. Dette kan skyldes at endel av veiledningen vår om tilskudd har skjedd i dialogen med virksomhetene om tilskudd.no.

Økningen i «annet»-kategorien skyldes henvendelser som ikke direkte berører kapitlene i bestemmelsene. For eksempel fikk vi i 2024 flere spørsmål om forsikring av statens risiko, både av kjøretøy, droner og inventar i lokaler.

Etterlevelse

Dialog med Riksrevisjonen om regelverket

DFØ har jevnlig dialog med Riksrevisjonen der vi diskuterer spørsmål om statlig regnskap som oppstår i deres regnskapsrevisjon av forvaltningen, og vi gir svar på spørsmål om forståelsen av økonomiregelverket.

I 2024 hadde vi blant annet dialog med Riksrevisjonen om følgende temaer:

• eksternfinansierte prosjekter og felles finansierte prosjekter
• innføring av obligatorisk SRS
• lønnsoppgjøret for 2024 og regnskapsmessige konsekvenser (pensjon, avsetninger, mindreforbruk osv.)
• sammenslåinger og virksomhetsendringer

Riksrevisjonens observasjoner gir oss nyttig innsikt om etterlevelse av økonomiregelverket og praksis i forvaltningen. Dette kan vi bruke i vår forvaltning av økonomiregelverket.