Søk

Forklaring av grunnleggende definisjoner og forkortelser som blir benyttet i rapporten.

Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ) fikk i tildelingsbrevet 2021 i oppdrag fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet å se nærmere på nye organisasjonsformer i staten. Som svar på dette oppdraget har vi valgt å foreta en undersøkelse av hvordan organiseringen av regional statsforvaltning har utviklet seg.

Stadig flere av etatene innen regional statsforvaltning har i løpet av de siste fem årene gått fra å ha en geografisk basert organisering til en en mer funksjonsbasert organisering. I løpet av 2022 vil hele 17 av de 21 etatene som har tilhørt regional statsforvaltning, ha en organisering inndelt etter likeartede funksjoner og med landsdekkende oppgaveløsning. Fra etatenes ståsted er enklere styringslinjer, mer ensartet praksis og sterkere fagmiljøer de største fordelene ved en funksjonsbasert organisering. En ulempe er at samhandling på regionalt nivå blir vanskeligere.

I dette kapittelet beskriver vi bakgrunnen for prosjektet, hvilke problemstillinger vi har belyst, metodisk tilnærming, i tillegg til aktuelle avgrensinger og begrepsavklaringer.

Med utgangspunkt i en kartlegging av de 21 etatene som tidligere er betegnet som regional statsforvaltning, ser vi i dette kapitlet på omfanget av funksjonsbasert organisering blant disse etatene og i hvilken retning organiseringen går.

I dette kapitlet utforsker vi nærmere hva som ligger til grunn for den utviklingen vi ser i retning av en mer funksjonsbasert organisering. Kunnskapsgrunnlaget for dette er basert på dokumentanalyser og intervjuer med ledere i Skatteetaten, Statens vegvesen, Kystverket, NVE, Tolletaten og Fiskeridirektoratet, samt disse etatenes eierdepartementer.

Hver enkelt etat er unik, og i dette kapitlet ser vi nærmere på hvilke organisatoriske valg etatene har tatt, og hva som er erfaringene med dette. Videre ser vi nærmere på hvordan statsforvalterne, som skal samordne den statlige virksomheten i fylket, opplever en mer funksjonsbasert stat og hva som er erfaringene ut fra eierdepartementenes ståsted.

I dette kapittelet drøfter og vurderer vi erfaringene med funksjonsbasert organisering med utgangspunkt i de funnene og beskrivelsene som er gjort i kapittel 2–4. Avslutningsvis løfter vi fram noen sentrale problemstillinger i utviklingen videre for etatene som går i retning av en med funksjonsbasert organisering.

Vedlegg om etatenes overgang fra geografisk basert organisering til en mer funksjonsbasert organisering som det vises til i kapittel 4.1 i denne rapporten.

DFØ gjennomfører flere aktiviteter som bidrar til å gi informasjon om statlig ressursbruk.