Uttalelsen gjelder om gaver og midler fra gaveforsterkningsordningen til forskning skal betraktes som et statlig fond iht. økonomiregelverket. Den henviser til bestemmelsene punkt 3.6.4.
Tolkningsuttalelse fra DFØ av 5. desember 2014
Mottaker: Kunnskapsdepartementet
Publisert: 15. februar 2017
Det fremgår av bestemmelsene punkt 3.6.4 at et statlig fond en formuesmasse som regnskapsmessig er adskilt fra statens øvrige midler, og der anvendelsen er bundet til et nærmere fastsatt formål med varighet utover ett budsjettår. Et statlig fond er ikke en egen virksomhet. (...)
Krav til gaver som utløser gaveforsterkning, er omtalt i Forskrift om forsterkning av gaver til forskning (gaveforsterkningsforskriften). I forskriften fremgår bl.a. vilkår for at gaver skal utløse gaveforsterkning og hvordan gaven og gaveforsterkningen skal brukes. I forskriftens § 2 fremgår:
Gaven og gaveforsterkningen skal brukes til langsiktig, grunnleggende forskning. For høyskoler skal dette være forskning innenfor et fagområde de har rett til å tildele doktorgrad i. Giveren kan ikke bruke gaven til å bestille forskning for direkte anvendelse i egen virksomhet og resultatet av forskningen kan ikke rettighetsklausuleres fra givers side.
Gaver og gaveforsterkningen til Norges forskningsråd og Det Norske Videnskaps-Akademi skal tildeles forskere etter konkurranse for å sikre at midlene blir brukt til forskning med høy kvalitet.
Selv om anvendelsen av midlene er bundet til et formål med varighet utover ett budsjettår, og der midlene plasseres på fondskonto i Norges Bank (og presenteres i statsregnskapet under kontogruppene 64 og 81 som fond), innebærer ikke dette at midlene i gaveforsterkningsordningen kan betraktes som et statlig fond.
I en vurdering av om midlene faller innenfor kravene til et fond vil det være naturlig å se hen til krav/føringer som er stilt til bruken av midlene. Normalt vil midlene og/eller avkastningen til et statlig fond brukes til å finansiere aktiviteter eller tiltak utenfor staten. Fondene i staten er derfor i hovedsak opprettet for å tildele tilskudd, kjøpe aksjer eller gi lån (støtte tiltak) eller for å finansiere en garantiordning. I noen sammenhenger benyttes det også fond for å investere i infrastruktur.
Etter vår forståelse er det i forskriften gitt føringer for at midlene i gaveforsterkningsordningen skal brukes til aktiviteter (forskningsaktiveter) i virksomheten, jf. også omtale i universitets- og høyskoleloven § 1. Bruk av midlene kan sammenlignes med en bevilgning som gitt til drift av sektoren.
Etter vår vurdering tilsier føringene for bruk av midlene i gaveforsterkningsordningen at dette ikke faller innenfor de krav som stilles til et statlig fond i bestemmelsene pkt. 3.6. At midlene står plassert på fondskonto i Norges Bank og presenteres i statsregnskapet som fond, er ikke tilstrekkelig til at midlene skal betraktes som et statlig fond.